Avez-vous identifié les déversements de produits dangereux comme un risque dans votre plan d'urgence ? Organisez-vous des exercices et des formations conformément au Real Decreto 393/2007, qui approuve la Norma Básica de Autoprotección en Espagne ?
Contexte et origines réglementaires des plans d’autoprotection et d’urgence :
Lorsque la Ley de Prevención de Riesgos Laborales a été adoptée en Espagne en 1995, elle a jeté les bases de l'obligation d'élaborer des plans d'urgence. À l'époque, la documentation technique disponible et les réglementations antérieures de certains secteurs — hôtels, écoles, etc. — structuraient ces « mesures d'urgence » dans un document appelé « plan d'urgence et d'évacuation », qui regroupait l'ensemble des mesures d'intervention en cas de sinistre.
En 2007 a ensuite été publiée la Norma Básica de Autoprotección (NBA), qui complète et remplace les plans d'urgence antérieurs en élargissant leur contenu et leur portée. Au-delà des mesures d'urgence, le plan d'autoprotection analyse l'activité et l'établissement, définit une structure d'intervention, envisage plusieurs situations d'urgence et prévoit des actions spécifiques pour chacune. Les mesures d'urgence des anciens plans font donc désormais partie des plans d'autoprotection.
Objectifs et champ d'application :
L'objectif de ce Real Decreto espagnol et de ses textes d'application adoptés par les communautés autonomes est d'établir les critères essentiels et minimaux pour l'élaboration, la mise en œuvre et la maintenance des plans d'autoprotection.
En ce qui concerne son champ d'application, il s'agirait des activités incluses dans l'annexe I de l'arrêté royal, bien que l'administration publique compétente puisse exiger que les titulaires d'activités non incluses dans le document préparent un plan.
Les entreprises relevant de la réglementation SEVESO et du Real Decreto 840/2015 espagnol sont également tenues d'élaborer un plan d'autoprotection.
Cette réglementation vise à prévenir les accidents graves. Elle s'applique aux entreprises qui détiennent certaines substances dangereuses dans les quantités prévues aux parties 1 et 2 de l'annexe I. Pour déterminer ces quantités, il faut tenir compte des substances stockées, de celles présentes dans les procédés — tuyauteries, silos, etc. — et de celles susceptibles d'être générées à la suite d'une perte de contrôle.
La réglementation distingue deux niveaux selon les quantités présentes, chacun assorti d'obligations spécifiques :
- Obligations du niveau inférieur : Document appelé notification. Il est adressé à l'administration et avec le contenu établi à l'article 7. Politiques de prévention des accidents graves et système de gestion de la sécurité. Un PEI (Plan d’Urgence Interne ou plan d’autoprotection). Révision tous les 3 ans. Inspections administratives de routine tous les 3 ans.
- Obligations de niveau supérieur : Toutes les obligations de niveau inférieur. Rapport de sécurité comprenant une analyse des risques. Avec des mesures de prévention et d’atténuation. Inspections de gestion de routine annuelles.
Hiérarchie des plans d'autoprotection :
La hiérarchie est un aspect essentiel de la planification de l'autoprotection et des situations d'urgence. Plusieurs plans peuvent en effet se chevaucher ; il faut donc toujours respecter leur ordre d'activation.
Par exemple, un déversement dans un port maritime doit, en principe, entraîner l'activation du PEI du terminal. Si la situation devient incontrôlable, le PEI du port doit être activé. Si le déversement atteint le milieu aquatique, il faut activer le PIM du terminal ou, à défaut, celui de l'autorité portuaire. S'il atteint la côte, le Plan Territorial de la Comunidad Autónoma ou le Plan Estatal de la Ribera del Mar doit être activé. S'il gagne la haute mer, il convient d'activer le Plan Marítimo Nacional ou, le cas échéant, le plan international applicable.
Une bonne coordination doit donc être maintenue entre les différents organismes publics et privés susceptibles de participer à l'intervention.
Quels sont les éléments minimaux que doit comporter un plan d'autoprotection ?
Un plan d'autoprotection doit comporter les éléments essentiels suivants :
- Identification et évaluation des risques.
Nous devons savoir quels types de scénarios d'urgence peuvent survenir dans notre usine. Pour ce faire, une analyse qualitative des risques doit généralement être réalisée avec le contenu suivant : Déterminer les effets, évaluer les conséquences, analyse de probabilité, zones de dommages.
- Évaluation de la capacité de réponse.
Pour les risques identifiés, une réponse doit être proposée : Installations de lutte contre l'incendie, extincteurs, EPI, système d'alarme et de communication, membres de l'équipe d'intervention. Ces réponses doivent être adaptées, suffisantes, localisées et opérationnelles.
- Délimitation des responsabilités.
La personne responsable de l'activation du plan doit être déterminée. Il faut tenir compte du fait que tout opérateur peut voir l'incident, il doit donc savoir comment contacter cette personne.
Il faut déterminer qui est en charge des opérations, l'équipe d'intervention, la personne chargée de demander une aide extérieure, la personne chargée d'évacuer le personnel, etc.
- Organisation de l'urgence.
Selon le personnel, des fonctions sont attribuées. Qui est en charge des opérations et qui fait partie de l’équipe d’intervention. Il y aura des usines dotées d’un personnel très important et de travailleurs sans mission en cas d’urgence. Dans tous les cas, vous devez savoir ce qui se passe. Vous devez leur dire ce qui se passe, où ils doivent aller et ce qu'ils doivent faire.
- Plans d'intervention pour chaque type d'urgence.
Élaboration d'une procédure pour chaque type de risque : détection et alerte, actions immédiates, mobilisation et organisation des moyens, mise en œuvre du plan, coordination avec les autres plans et fin de l'urgence.
- Coordination avec l'extérieur.
Activation des plans de niveau supérieur. Détermination du moment et des modalités de la demande d'aide. Communication avec les intervenants extérieurs : pompiers, engins de terrassement, entreprise spécialisée et ses moyens, pompes d'assèchement, etc.
- Mise en œuvre du plan : formation des travailleurs, mise à disposition des moyens, exercices, etc.
Formation théorique et pratique, exercices et simulations, mise à disposition des équipements et révision des moyens ainsi que du plan d'autoprotection.
Identification des déversements de produits dangereux comme risque dans votre plan d'urgence :
Les risques les plus couramment recensés dans les plans d'autoprotection sont les incendies, les explosions ou encore l'exposition des travailleurs à des contaminants. Le déversement de produits dangereux doit lui aussi être pris en compte, ce qui n'est pas toujours le cas. Le texte source souligne que la probabilité d'un déversement et l'ampleur de ses conséquences pour les personnes et l'environnement peuvent être comparables à celles d'un incendie. Par conséquent, les entreprises qui disposent d'un plan d'autoprotection doivent y intégrer ce risque si elles ne l'ont pas déjà fait.
Depuis plus de 25 ans, Conterol intervient dans le domaine de la sécurité industrielle, notamment dans la gestion des situations d'urgence liées aux déversements de produits dangereux. Nous aidons nos clients à élaborer des protocoles d'intervention face à ce risque et proposons des formations conformes au Real Decreto espagnol : mise en pratique des protocoles, étude des moyens de prévention et exercices destinés à entraîner les chaînes de commandement, les communications et les plans d'action.
Notre équipe est à votre disposition pour vous conseiller de manière personnalisée. Contactez-nous à www.conterol.es ou dans l'une de nos succursales.
